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面對我國EPC現狀,繼續探索?!

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面對我國EPC現狀,繼續探索?!

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850棋牌通比牛牛做弊 www.hrgts.icu 我國EPC工程總承包現狀分析

(1)法律法規不健全,制約工程總承包的規范化開展。

目前,我國現行的投資管理體制,均是基于設計、施工平行發包(DBB)模式管理理念設計與制定的,經過長期發展,項目管理各個層面法規制度基本健全,項目實施各環節均形成了規范的文件范本和有效的管控機制。

而工程總承包在我國已推行多年,但一直沒有專門的法律法規予以規范。工程監理、咨詢、設計、施工企業資質劃分過細,形成行業壁壘,限制總承包企業業務開展范圍;

在現行工程招投標管理辦法中,對工程總承包模式招投標也沒有明確條款說明,也沒有適用于工程總承包模式的招標文件范本及標準合同文本;施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等政府監管配套程序尚未及時更新對接。

所以客觀上使得國際通行的工程承包形式,由于國內相關法律、法規的不完善及相關政策的缺乏,難以短時間內成為國內建筑市場主流承包模式。

(2)操作層面的指導規范缺失,操作難度大,政策風險、管理風險較大。

對于政府投資項目,項目管理、資金使用的規范性、合理性要接受投資部門和管理部門的監管,縱觀我國固定資產投資項目管理法規制度,均無工程總承包方面的制度表述,更沒有相關費用取費標準,概算編制要求及工程總承包費用的成本列支等系統、細化的管理要求;

工程總承包項目的發包有原則性意見,可以選擇設計單位牽頭,也可以選擇施工單位牽頭,也可以采用聯合體,不同的模式對于資格設置、評標辦法有不同側重要求,選擇結果對項目后期管理質量至關重要,而相關具體原則、規范、要求、標準缺少操作層面的指導規范;

工程總承包合同可以采用總價合同或者成本加酬金合同,具體模式的選擇應用原則仍在實踐過程中摸索;

總承包介入是在可研之后還是初步設計之后更為合適,如此等等一系列問題需要業主在前期統籌考慮,業主對于后續項目管理面臨著巨大的不確定風險,面對具體操作處于手足無措的尷尬局面,限制了業主的積極性。

(3)市場發展對于EPC的推廣應用支撐不足。

對于業主而言,由于管理體制、操作規范的不完善,總承包模式下其對項目的監管力度有所削弱,且面臨著較大的不確定風險,其應用EPC模式的動力不足。

我國已提倡推行工程總承包管理模式多年,對于典型的成功項目,經驗總結、政策建議、管理固化、宣傳推廣等總結、改進、推廣工作仍有所欠缺。工程總承包企業的資質和能力不足亦不能對EPC工程總承包的應用形成有效支撐。

投資作為經濟增長的三駕馬車之一,在國民經濟中占有很重要的比重,由于投資規模的穩定增長,工程建設相關單位尚未感覺到生存壓力,尚未形成工程建設行業轉型升級的倒逼機制,工程建設企業向工程總承包企業轉型升級和改革創新動力不足,具有真正意義上的設計、采購、施工綜合資質和能力的企業不多,對于EPC推廣應用的承接和支撐能力整體不足。

對策建議

(1)建議進一步完善EPC模式的管理政策與制度。

建設行政主管部門制定施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等政府監管配套程序,明確工程總承包企業在基本建設管理程序履行中的主體轉移地位,試行制定總承包企業資質、招投標管理規范、合同規范文本等相關細則,指導從業各方按同一原則和規范實施管理,積累經驗后逐步完善。投資主管部門放寬投資控制原則,允許工程總承包企業通過創新賺取超額利潤。

(2)招標的組織實施。

現行的國家招投標管理體系要求采用工程量清單計價,且必須編制招標控制價。

而對于工程總承包模式,項目尚處于方案階段,沒有施工圖,其估算或概算的計算規則與工程量清單計價精度存在較大偏差,難以直接作為招標的投資控制目標。

對于政府投資項目而言,工程發包必須按照批復的招標方式進行。批復設計、施工均招標的,可根據擬定的總承包模式進行招標,對于批復施工招標、設計不招標的,可直接委托設計單位為總承包單位,再由總承包單位組織施工招標。

關于投資規模的控制,對于有較成熟行業應用經驗的項目,可采用編制模擬清單的方式通過招標競爭確定方案和單價,對于建設工藝對成本起決定性的項目,可通過招標競爭確定方案和總價,對于建設標的明確、簡單的項目,可通過招標直接確定隊伍和總價,與施工總承包類似。招標的組織模式應根據項目特點綜合考慮后選擇合適的組織模式。

(3)合同條款與價款。

工程總承包模式雖然是由總承包單位負責項目的投資、進度、質量、目標,對于復雜項目、長周期項目,產生重大變更或不可預見情況時,業主和總承包單位或分包單位之間仍然可能產生糾紛,影響項目的投資控制目標,建議業主對合同風險條款給予高度重視,約定價款調整機制等風險控制條款。

對于總承包合同的價款確定方式,與招標組織模式密切相關,以采用總價合同或者成本加酬金合同。對于通過招標約定單價的,建議采用成本加酬金合同,對于通過招標對總價進行充分競爭的,建議采用總價合同。

(4)建議業主重視項目實施過程的監管。

工程總承包模式下,業主雖然對建設工程、項目管理、協調等業務進行了委托,但并不是對責任和風險的全部轉移,業主仍然是項目的責任主體,建議業主加強項目實施過程的監管,在進度款支付、結算等環節加強審核,增強責任意識,降低管理風險。

結語

工程總承包對于建筑行業的發展具有重要意義,對于業主減輕管理負擔、釋放管理風險、實現投資管理控制目標具有顯著的綜合效益,然而目前我國工程總承包的管理體系、市場發展尚不健全,應用各方可能還存在畏難心理,工程總承包模式在我國建設工程領域仍然在探索和推廣階段。

(工程總承包之家)